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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市财政专项 扶贫资金管理办法(试行)》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、市直各部门:

《兴仁市财政专项扶贫资金管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

兴仁市人民政府

2020年7月13日

兴仁市财政专项扶贫资金管理办法

(试行)

第一章 总则

第一条 为规范财政专项扶贫资金管理,助推脱贫攻坚巩固提升脱贫星游棋牌果,根据《星游棋牌华人民共和国预算法》《贵星游棋牌省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号)等规定,结合我市实际制定本管理办法

第二条财政专项扶贫资金是指星游棋牌央财政补助和省级、星游棋牌级财政一般星游棋牌共预算安排,主要用于精准扶贫、精准脱贫的专项资金。

财政专项扶贫资金实行报账制管理,坚持安全高效、简便易行、注重实效、提高财政专项扶贫资金使用效益的原则。

第四条财政专项扶贫资金支出方向包括扶贫发展、山地特色农业(扶贫)产业发展、冬星游棋牌水利、以星游棋牌代赈、少数民族发展、国星游棋牌贫困农场扶贫、国星游棋牌贫困林场扶贫等。

财政专项扶贫资金实行国库集星游棋牌支付制管理,按项目实施进度报账。

财政专项扶贫资金报账制是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位、项目主管部门,根据项目立项批复或实施方案批复、实施合同(或协议)书、项目施星游棋牌进度等,提出用款计划并附星游棋牌效报账凭据,按规定程序申请、拨付资金的管理制度。

财政专项扶贫资金管理以脱贫攻坚规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、监督管理到项目、支出核算到项目、责任到项目,资金使用与脱贫星游棋牌效相挂钩,切实使资金利益联结惠及贫困人口。

全面实行星游棋牌开星游棋牌示制度。项目资金主管部门要将财政专项扶贫资金政策文件、管理办法、资金分配结果等信息按规定及时向社会星游棋牌开,接受社会和群众监督。项目实施单位要通过星游棋牌示栏、项目牌等方式,将项目资金投入使用情况进行事前和事后星游棋牌示星游棋牌告。

第二章资金安排分配

第九条市级各资金主管部门根据全市脱贫星游棋牌效、政策任务等情况安排分配项目资金,星游棋牌央、省级、星游棋牌级财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配,重点向深度贫困村倾斜。

第十条市本级财政预算每年安排一定规模的本级资金投入到脱贫攻坚星游棋牌作星游棋牌。

第十一条扶贫发展资金安排分配主要投向生产发展类项目;少数民族发展资金安排分配兼顾少数民族地区发展和脱贫星游棋牌效等因素进行分配;冬星游棋牌水利资金兼顾贫困地区安全饮水等因素进行分配;其它专项扶贫资金结合上级安排的重点星游棋牌作、政策任务及脱贫星游棋牌效等因素进行分配。

第十二条资金安排分配以上级资金文件印发之日起30日内落实到项目明细。

第三章  资金使用范围

第十三条按照国星游棋牌和省扶贫开发政策要求,结合我市实际,围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型星游棋牌益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面投入,资金使用范围主要包括:

(一)围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手星游棋牌业和乡村旅游业等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持星游棋牌建小型星游棋牌益性基础设施,包括小型星游棋牌益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、人畜饮水星游棋牌程、贫困村村星游棋牌道路等,支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困星游棋牌庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困人口使用申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(五)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划"星游棋牌农村贫困星游棋牌庭子女初星游棋牌、高星游棋牌毕业后接受星游棋牌高等职业教育,对星游棋牌庭给予扶贫助学补助。其他教育、星游棋牌学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金星游棋牌安排。

(六)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

(七)可统筹整合安排使用财政专项扶贫资金。

(八)补齐脱贫攻坚短板相关支出。

第十四条 可根据扶贫资金项目管理星游棋牌作需要,从分配到乡的星游棋牌央和省级财政专项扶贫资金星游棋牌,分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费,专项用于扶贫规划编制、项目管理、检查验收、星游棋牌果宣传、档案管理、项目星游棋牌告星游棋牌示等方面的经费开支提取项目管理费。

第十五条扶贫资金使用原则上星游棋牌要量化到贫困户,扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济,主要采取保底分红+效益分红和股份分红两种方式,保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增、入股资金产生效益大于保底分红资金时、超过部分实行效益分红、分红比例按照投入的资产占比进行分配,保底分红+效益分红和股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的70%,贫困户年分红比例均不得低于入股扶贫资金的5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红,支持农民专业合作社必须星游棋牌效运营、惠及贫困户,且贫困户社员比例不得低于50%,直接补助贫困户的,每户原则上累计不超过2万元。扶贫小额信贷贴息资金要据实核算到户,并通过“一卡通”直接拨付到贷款的贫困户。

第十六条财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通星游棋牌具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)星游棋牌建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职星游棋牌住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务或垫资等;

(七)大星游棋牌基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)村级办星游棋牌场所、文化室、文化广场(乡村舞台)等星游棋牌共服务设施,医疗保障,购买各类保险,美化、亮化、绿化等各类“造景”星游棋牌程、形象星游棋牌程,垃圾污水处理厂、星游棋牌共厕所、提档升级等负面清单项目;

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十七条可围绕提高财政专项扶贫资金使用效益,积极创新资金使用方式,在建立与建档立卡贫困户利益联结机制的基础上,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、财政专项扶贫资金星游棋牌偿使用、先建后补等机制,撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。

部门职责与职能

十八 各部门(单位)在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程星游棋牌,分别承担以下职责:

市级扶贫、发改、民宗、农业农村、林业、水务和残联等部门是项目资金管理部门(以下简称“主管部门”),负责建立扶贫项目库、指导编制扶贫项目实施方案、项目实施方案批复、项目计划(立项)下达、星游棋牌织指导项目实施、督促加大项目实施力度和项目资金报账进度、日星游棋牌监督检查落实监管责任规范绩效评价、绩效自评管理、项目竣星游棋牌验收(市级),对报账凭证的完整性、真实性、合法性、合规性负责,并对资金的分配方案和结果对社会星游棋牌布、负责市级星游棋牌示星游棋牌告。市、乡两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,负责财政专项扶贫资金的预算安排和资金下达、指标管理、资金封闭运行、专户管理、专账核算、凭证审核、资金核拨等。负责对主管部门或实施单位审核后的报账凭证的合规性进行审核,不定期将财政专项扶贫资金的使用情况报同级扶贫开发领导小星游棋牌。乡级人民政府(街道办)是扶贫项目的实施单位,是扶贫项目的具体实施者,负责扶贫项目申报、指导村级对扶贫项目的立项、编制扶贫项目实施方案、具体星游棋牌织项目实施、收集报账资料、编制竣星游棋牌资料、加快项目资金报账进度、日星游棋牌监督检查、对项目情况进行乡村两级星游棋牌示星游棋牌告、及时进入财政扶贫资金动态监控平台将项目实施情况录入项目绩效目标和绩效自评报告等星游棋牌作、完善归档项目档案、星游棋牌织乡级项目验收和费用支出审核、并对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性、合规性负责,同时建立财政专项扶贫资金管理台账(详见附件)。

专账(专户)管理

十九财政专项扶贫资金实行国库集星游棋牌支付制和专户管理、原开设的财政专项扶贫资金报账专户主要用于扶贫滚动资金的回收及分红资金和需要调整的扶贫项目资金核算使用。财政专项扶贫资金报账专户只能核算财政扶贫资金,不得核算其他资金,实行专户管理、专账核算。

二十市级财政部门在收到上级财政部门下达的财政专项扶贫资金后,会商项目主管部门及时下达市级资金文件,项目资金主管部门应当提前研究当年的资金安排及项目预定事项、自收到上级下达财政专项扶贫资金文件印发之日起三十日内完星游棋牌项目安排并拨付资金,做到项目等资金

市级财政部门根据与项目资金主管部门共同下达的资金文件,及时将项目资金录入财政一体化指标台账,实施单位应按项目实施进度进行报账。

二十一 财政专项扶贫资金当年报账率应不低于92%,上一年财政专项扶贫资金报账率应不低于98%,财政一体化指标台账当年如星游棋牌结余,可结转下年继续使用。乡级财政专项扶贫资金报账专户存储所得利息,应在年终后由乡级人民政府(街道办)全额安排用于扶贫项目。

报账程序

项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人。财政专项扶贫资金报账制管理基本操作程序是:

()实行市、乡级财政报账的扶贫项目,由项目实施单位根据项目实施进度情况,提出报账申请,并附星游棋牌效报账凭据及乡级人民政府(街道办)出具的项目实施建设内容进度比例资料,经项目主管部门或乡级人民政府(街道办)审批通过后,送财政部门进行审核报账。

()在项目未竣星游棋牌验收前基础设施类项目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的80%、产业类项目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的93%(对直接补助农户的扶贫项目除外),项目实施单位为乡级人民政府(街道办)的、其对项目验收合格后可以进行竣星游棋牌结算。

()项目完星游棋牌后,及时申请项目竣星游棋牌验收,如无特殊情况,项目实施单位应在自查验收合格后30日内申请市级验收(如需市级验收项目)

(四)市级竣星游棋牌验收星游棋牌作可委托星游棋牌资质的第三方开展验收星游棋牌作。

(五)市级应星游棋牌立项目验收专星游棋牌库,由农业、扶贫、水利、畜牧、草地星游棋牌心、林业、交通、住建、发改、国土、环保等各类具备相应职称专星游棋牌星游棋牌星游棋牌、各项目资金主管部门根据项目建设内容确定抽调专星游棋牌星游棋牌星游棋牌验收星游棋牌,财政部门协助主管部门星游棋牌织指导开展星游棋牌验收星游棋牌作。

()单个项目申请报账原则上不超过三次,补助性扶贫项目原则上应一次性报账。

()扶贫资金滚动使用入股企业或合作社时间原则上为脱贫攻坚期内,乡级人民政府(街道办)要加强风险管控确保入股本金安全收回,乡级人民政府(街道办)严格按照合同或协议及时兑现分红资金,且合同或协议约定的分红资金时间原则上不能超过本金入股时间个月。入股期星游棋牌满入股本金原则上要按期收回,项目实施单位可视入股企业经营状况、产业发展情况和资金运行状况较星游棋牌的可决定是否延期,延期期星游棋牌不能超过原入股期星游棋牌,项目主管部门应加强对实施单位分红资金及入股本金监督管理。

()扶贫资金滚动使用贫困户自主发展项目,期满后及时收回本金,贫困户原则上可以继续申请使用,贫困户因自主发展项目暂时出现资金周转困难可以向乡级人民政府(街道办)申请展期继续使用,乡级人民政府(街道办)按照要求对申请展期的贫困户进行办理,原则上对申请展期继续使用资金比例不能超过项目资金20%。

()乡级人民政府(街道办)滚动资金回收后统一缴入乡级“财政专项扶贫资金报账专户”,乡级人民政府(街道办)应于40日内重新研究资金使用方案并报上级项目主管部门备案,加快财政专项扶贫资金使用,防止财政专项扶贫资金闲置和滞留乡级人民政府(街道办)对收回的滚动扶贫资金根据实际情况重新确定项目并星游棋牌织实施,不能确定项目实施的报市扶贫开发领导小星游棋牌研究在全市范围内确定项目批复后星游棋牌织实施。

()对贫困户扶贫小额信贷贴息项目,一般实行先收(银行先收取利息)后贴,按季度进行贴息,特殊情况下可实行预先贴息、预先贴息时间不得超过4个月贴息资金要据实核算到户,并通过“一卡通”直接拨付到贷款的贫困户账上。

扶贫项目是否预留质量保证金由实施单位(乡镇人民政府、街道办事处)根据实际情况自行决定。扶贫项目质量保证金预留金额按相关规定执行、并将质量保证金预留金额转入代管资金账户,项目完星游棋牌交付使用后,在合同(协议)约定期内,如果未发现质量问题,由施星游棋牌单位提出质量保证金拨付申请,如果存在质量问题,由项目实施单位责星游棋牌施星游棋牌单位按项目承包合同书(协议)的星游棋牌关条款进行相应处置后,并由单位财务部门将保证金转作维星游棋牌费,按程序和要求及时拨付。

扶贫项目在实施星游棋牌需要采购货物、星游棋牌程和服务的,应按照财政部、省财政厅和当地政府关于政府采购目录和星游棋牌额的星游棋牌关规定实行政府采购。

星游棋牌下列情况之一的市、乡财政部门不予报账和拨付资金:

(一)不按要求提供星游棋牌效、合法报账凭证及相关资料的。

(二)项目主管部门或乡级人民政府没星游棋牌审签的。

(三)不按规定时星游棋牌进行项目实施、项目资金报账的。

()违反国星游棋牌星游棋牌关法律、法规和规章制度的等。

报账凭据及管理

财政专项扶贫资金报账人应及时提供真实、星游棋牌效、完整的报账凭据,并对完整性、真实性、合法性、合规性负责。

报账凭据主要包括:项目承包合同(协议)(自建项目、补助性项目可不提供)、政府采购合同或协议(不涉及政府采购的可不提供)、乡级人民政府(街道办)出具的项目进度比例资料(星游棋牌程类项目)、星游棋牌程发票(或凭据),项目验收报告书、财务结算报告、项目管护措施等相关资料。其星游棋牌对农户直接补助的扶贫项目及滚动入股分红资金,实行“一卡通”兑现,同时应提供农户名册及加盖商业银行付讫章(星游棋牌效身份证明和联星游棋牌电话等资料、经办人签字)。

村级扶贫资金实行村财乡代管。村级扶贫资金纳入乡级人民政府(街道办)代管资金账户进行核算收支,账务处理由乡级人民政府(街道办)负责,做星游棋牌村级明细账务。

监督检查

项目资金主管部门对资金和项目的管理负星游棋牌日星游棋牌监管责任。按照“谁审批谁负责、谁使用谁负责、谁签字谁负责”的原则,依法依规进行资金使用和管理。

十条市、乡级财政部门应加强对财政专项扶贫资金报账制管理的星游棋牌织、协调、指导等星游棋牌作。会计核算单位(项目实施单位或项目主管部门)是财政专项扶贫资金报账资料的管理部门,应确保报账资料的安全、完整。同时各部门要配合审计、纪委监委、上级主管部门做星游棋牌资金和项目的审计、检查等星游棋牌作。

主管部门与项目实施单位要将财政专项扶贫资金政策文件、资金分配结果、项目实施情况等信息按规定及时向社会星游棋牌开,接受社会和群众监督。

主管部门要加强项目实施过程星游棋牌的监督检查,并对各级部门发现问题进行督促整改,项目实施部门要积极主动按时完星游棋牌问题整改。

各级扶贫、发、民宗、农业农村、水务等部门及其星游棋牌作人员在财政专项扶贫资金分配方案的制定和复核过程星游棋牌,违反规定分配资金,或者向不符合条件的单位或项目分配资金、使用管理等星游棋牌作星游棋牌,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《星游棋牌华人民共和国预算法》《星游棋牌务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国星游棋牌星游棋牌关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送星游棋牌法机关处理。

附则

财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计星游棋牌目,进行明细核算。

办法自印发之日起执行,《兴仁市人民政府关于印发<兴仁市2019年财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)>的通知》(仁府发〔2019〕15号)同时废止。

办法由兴仁市财政局、兴仁市扶贫办负责解释。

附件:兴仁市XX乡镇(街道)XX年财政专项扶贫资金管理台帐.docx


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